国企混改实务问答荟萃（十四）

一、怎样进一步加强和改进出资人监督？

《指导意见》提出:“强化出资人监督，加快完善国有企业行为规范的法律法规制度建设。加强对关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，规范操作流程，强化专业检查，开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。”关于加强出资人监督，《指导意见》重点强调三个方面:

一是加快完善国有企业行为规范的法律法规制度建设。加快完善国有企业投资规划、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等规范国有资本运作、防止流失的制度，包括从履行国有资产出资人职责角度提出的资本运营规范、“三重一大”行为规范、党风与廉洁从业规范等，重点要明确哪些行为规范是出资人允许的，哪些行为是不允许的。

二是加强企业的关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节、境外国有资产等重点环节的监督。加大对国有资产监管制度执行情况的监督力度，定期开展各业务领域制度执行的检查，针对不同时期的重点任务和突出问题不定期开展专项抽查。加强企业境外国有资产监督，重视在法人治理框架下运用出资人监督手段，强化对企业境外投资、运营和产权状况的监督，严格规范境外大额资金使用、集中采购和佣金管理，确保企业境外国有资产安全可控、有效运营。

三是开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。为了更好规范国有企业财务监督管理，加强国有企业大额资金运用、重要领域和关键事项的财务控制与监督，《指导意见》提出开展总会计师由履行出资人职责机构委派出的试点工作，使总会计师相对独立于企业，有利于加强企业内部的分权制衡，优化企业决策机制，促进国有企业依法规范经营。集团公司总会计师的委派试点由国有资产监督管理机构负责。对已建立规范董事会的国有企业,国有资产监督管理机构提名总会计师人选，董事会按照法定程序聘任。

二、为什么要建立健全与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制？

党的十八届三中全会指出“健全工资决定和正常增长机制”。为贯彻落实十八届三中全会精神，《指导意见》指出，要“建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制”。建立健全企业工资决定和正常增长机制应注意以下方面:

一是要与劳动力市场基本适应。在社会主义市场经济体制下，工资水平与劳动力市场的供需关系相适应，反映某一类人才、岗位劳动的市场价格。国有企业员工报酬也要符合劳动力市场要求，为企业吸引人才，提升竞争力创造条件。这样才能够反映市场客观需求，体现某一类人才、岗位劳动的市场价格。适应了这一点，劳动力流动就有了方向。相反，若国有企业员工的报酬严重偏离劳动力市场要求，就会造成人才流失，导致企业竞争力下降。

二是要与企业经济效益挂钩。国有企业要坚持效益导向，进一步完善调控指标体系、调控方式，强化与经济效益、投资回报紧密挂钩的工资决定机制，切实扭转部分企业工资与效益增长不匹配状况，确保企业用工总量、工资水平与企业效益竞争力相适应。

三是与劳动生产率挂钩，能够反映劳动者在本企业的劳动成果。劳动生产率提高，是劳动者的劳动贡献在具体企业的充分体现。这样可以鼓励劳动者为提高经济效益和劳动生产率做贡献，既能体现劳动的价值，也能促进国企发展和国有资产保值增值;既体现了市场的共性因素，也体现了企业个体的个性情况，更是符合市场经济发展规律和企业发展规律的充分体现。