国企混改｜决战2022多领域共同加速推进

随着国有企业混合所有制改革的不断深入推进，混改上市动作频频，企业重整大戏连台，推行国有企业经理层成员任期制和契约化管理等改革任务已提前完成。中国物流集团的问世、中国稀土集团的挂牌成立，无一不在说明国企改革三年行动全力攻坚，国有经济高质量发展已经取得初步成效。

回望2021年，国资国企改革工作可谓多领域全面开花，这一年央企在建立现代企业制度与健全市场化经营机制方面进度较快，包括董事会建设、经理层的任期制与契约化管理、中长期激励机制等，这些改革措施落地、落实快，具有明显的成效。而其中以“董事会建设”最为业内关注，在董事会建设方面，央企集团已全部建立规范运作的董事会，绝大多数二三级子公司也已完成董事会建设。

展望2022年，中央经济工作会议要求，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。国资委党委12月11日召开扩大会议部署，要研究出台有利于中央企业稳增长的政策举措，并决战决胜国企改革三年行动，确保在党的二十大前完成国企改革三年行动主体任务，更大激发企业活力和发展内生动力。业内专家指出，未来自然垄断行业市场准入有望进一步放开，混改也将加速落地。

今年作为国企改革三年行动的收官之年，既要进一步巩固已取得的改革成果，又要针对前期的改革痛点、难点、堵点加力推进。从具体的发力点看，聚焦在以下五个方面：一是混改深化，包括混改方式、路径的创新，股权让渡比例边界的探索，国家特殊股制度的探索，混改企业内部改革的探索，以及建立混改企业差异化监管模式；二是国有企业职业经理人制度的稳妥推进，即在更广泛的范围内将国有企业负责人身份转换成完全市场化的职业经理人；三是多元化激励机制建设，实现国有企业负责人的市场化激励；四是国有资本投资运营公司的加快组建，以及以此为抓手进一步推进国有企业并购重组；五是国有资产证券化的稳步推进，打造更多优质国有控股上市公司。

今年电网、铁路等多领域混改有望加速落地。中央经济工作会议要求，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示，“十四五”我国将强化基础设施支撑引领作用，加快发展现代产业体系。能源电力发展面临保障持续稳定供应和加快清洁低碳转型的双重挑战，电网升级的要求更加迫切。同时，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，铁路是重要环节。在此背景下，电力、铁路行业需要进一步推动改革。对于竞争性业务，垄断企业可以积极推动混合所有制改革，提高市场化程度。自然垄断领域改革主要涉及市场准入的进一步放开，让民营企业可以更广泛地进入到自然垄断领域进行投资发展。同时，大力推进混改，引入民间资本共同参与经营。预计2022年将有大量条件成熟的混改项目陆续推出，呈现“量”的快速增长态势。国家发展改革委体改司司长徐善长此前透露，下一步将围绕国家重大战略，在新能源、储能设施建设等领域开展增量混改。同时，正在研究制定深化国企混改实施意见，推动国企混改不断深化、取得更大实效，培育更多产权多元、治理现代、激励有效、充满活力的混合所有制企业。